ActionAid: nel 2025 rimpatriato solo il 25,3% di chi entra in un CPR
Quasi due rimpatri forzati su tre avvengono senza passare dai CPR
Nel 2025 i centri registrano il record di 6.835 ingressi, ma i rimpatri dai CPR calano del 45,1% dal 2022.
Dati inediti nel nuovo report di Trattenuti di ActionAid e UniBari.
Nel 2025 l’Italia ha eseguito 4.784 rimpatri forzati. Soltanto 1.732 sono stati realizzati a partire dai CPR; la maggior parte (3.052) sono stati eseguiti tra persone mai entrate in un CPR. Nello stesso anno si sono registrati 6.835 ingressi nei CPR, un record. Più detenzione non significa più rimpatri: nel 2025 si registra un picco di rimpatri forzati complessivi, mentre quelli eseguiti dai CPR sono diminuiti del 45,1% rispetto al 2022.
È quanto emerge da Espulsioni. Un’analisi della politica di rimpatrio italiana, 2015-2025, il nuovo report realizzato da ActionAid Italia e dal Dipartimento di Scienze Politiche dell’Università degli Studi di Bari Aldo Moro, pubblicato insieme all’aggiornamento della piattaforma open data Trattenuti. Il report offre la prima sistematica analisi del funzionamento della politica italiana di rimpatrio tra il 2015 e il 2025, basata sui dati ottenuti da richieste di accesso ai Ministeri e alle Prefetture italiane.
Tra il 2022 e il 2025 la crescita dei rimpatri avviene fuori dai CPR. Nel 2022 erano funzionanti dieci CPR, con 803 posti effettivi con 6.457 ingressi e 3.154 rimpatri preceduti da trattenimento nei CPR. Nel 2025 i CPR salgono a undici e i posti effettivi a 883; gli ingressi aumentano, ma i rimpatri dai CPR scendono a 1.732. Nello stesso periodo i rimpatri forzati complessivi crescono del 22,2%, da 3.916 a 4.784, perché quelli eseguiti senza trattenimento nei CPR quadruplicano, da 762 a 3.052. Nell’intero periodo 2015-2025, più della metà dei rimpatri forzati è stata eseguita senza precedente trattenimento in un CPR.
«Qual è il vero obiettivo dei CPR? Si rinchiudono le persone in luoghi di terrore, segnati da continue violazioni dei diritti umani, autolesionismo e morte, con un costo umano intollerabile e un costo economico ingiustificabile. È la paura di essere internati che dovrebbe dissuadere dal partire? È questa la deterrenza del Governo? I dati dello stesso Ministero dell’Interno certificano che questi centri peraltro non garantiscono i rimpatri promessi e non funzionano. Eppure, se ne annunciano di nuovi, e si continua a investire in questi gironi infernali da dove le persone escono (e spesso rientrano) in condizioni disperate. Mentre il Ministero nega persino i dati sui progetti per “sicurezza nazionale” – con la sola eccezione di Castel Volturno – e i territori insorgono. I Cpr riguardano la nostra democrazia, non solo le persone che loro malgrado vi finiscono senza aver commesso alcun reato» afferma Fabrizio Coresi, esperto di migrazioni per ActionAid.
Il costo umano aumenta. Per misurare l’intensità della coercizione associata a ciascun rimpatrio, il rapporto mette in relazione il numero complessivo di giornate di trattenimento nei CPR con i rimpatri eseguiti dai centri. Tra il 2018 e il 2024 il valore oscilla fra circa 62 e 84 giornate; nel 2025 sale a circa 148 giorni, quasi più del doppio. Ciascun rimpatrio è ottenuto con una sempre maggiore privazione della libertà. Tra il 2018 e il 2024, inoltre, oltre 2.000 persone sono state trattenute pur in assenza di concrete prospettive di allontanamento, vista l’assenza di efficaci canali di riammissione con i paesi di origine. La capacità di eseguire i rimpatri varia, inoltre, fortemente a seconda della nazionalità. Nel periodo 2018-2024 il rapporto fra rimpatri eseguiti e provvedimenti adottati varia dal 54,8% per l’Albania a valori prossimi allo zero per Siria, Afghanistan, Iran e Iraq: Tunisia e Albania concentrano insieme il 59% dei rimpatri eseguiti nel periodo. La macchina dei rimpatri è esposta al cambiamento del rapporto con i Paesi terzi. Nel triennio 2022-2024 la Tunisia da sola concentra circa la metà dei rimpatri forzati eseguiti. Nel 2025 i rimpatri via charter verso la Tunisia crollano da 1.705 a 360.
«L’espansione dei CPR aumenta l’intensità coercitiva del sistema senza produrre un corrispondente aumento della capacità di rimpatrio. Se la privazione della libertà non produce un beneficio esecutivo aggiuntivo, il problema non è più soltanto di efficienza: diventa un problema di necessità, proporzionalità e quindi di legittimità» spiega il prof. Giuseppe Campesi, dell’Università di Bari.
Il costo economico aumenta. Tra il 2018 e il 2025 la spesa per il sistema detentivo – inclusi i Ctra, centri di trattenimento per richiedenti asilo in procedura di frontiera – ammonta ad almeno 217,1 milioni di euro. Il solo triennio 2023-2025 concentra il 66,2% della spesa complessiva per gli otto anni considerati. L’aumento recente non è spiegato soltanto dagli investimenti straordinari in Albania: considerando i soli CPR sul territorio italiano, tra il 2023 e il 2025 la spesa complessiva cresce del 40,5% e la spesa per la sola gestione e manutenzione ordinaria del 45,7%. La spesa detentiva complessiva – Cpr e Ctra, in Italia e Albania – in rapporto a ciascun rimpatrio dai centri passa da circa 6.455 euro nel 2023 a 16.560 nel 2025 (+156,5%). Se consideriamo solo la spesa per la gestione e le manutenzioni ordinarie dei CPR, il costo della detenzione per realizzare un rimpatrio dai Cpr sale da 4.265 a 11.855 euro (+178%).
22 rimpatri ogni 100 provvedimenti, 9 ogni 100 dai Cpr: un problema di legittimità. Tra il 2015 e il 2025 sono stati adottati 302.000 provvedimenti di allontanamento e registrati 66.000 rimpatri complessivi. In questo numero sono comprese tutte le tipologie di rimpatrio: quelli eseguiti con la forza, i rientri autonomi delle persone espulse e i rimpatri volontari assistiti (che prevedono misure di reinserimento e non sono rivolti solo a persone irregolari). Sono comunque 22 ogni 100 decreti di espulsione. Il rapporto non supera mai un terzo. Nel 2025 si attesta al 31,5%, ma anche per la forte riduzione dei provvedimenti: rispetto al 2015 i rimpatri aumentano appena del 6%, mentre i provvedimenti diminuiscono di oltre il 15%. Il rapporto tra detenzione amministrativa e popolazione “da espellere” è ancora più debole e fa emergere una vera e propria questione di legittimità: il trattenimento è una misura eccezionale e ammissibile solo se funzionale al rimpatrio.
L’aggiornamento al 31.12.2025 della piattaforma Trattenuti rende consultabili dati e costi dei centri di detenzione per stranieri e aggiorna la ricostruzione degli eventi critici. Nel 2025 i richiedenti asilo rappresentano il 40,1% degli ingressi nei CPR e quelli dal carcere il 16,2%. Tra il 2024 e il 2026 la piattaforma documenta almeno cinque decessi di persone trattenute, oltre a tentativi di suicidio, autolesionismo, scioperi della fame, rivolte e incendi. L’ultimo in ordine di tempo, ad agosto scorso, è avvenuto nel Cpr di Palazzo san Gervasio, il più costoso d’Italia nel 2025: oltre 4 milioni di euro tra gestione e manutenzione (nello stesso anno il costo medio di un Cpr è di oltre 2milioni e mezzo di euro). La ricostruzione economica è prudente e non esaustiva, come dimostrano i costi accessori per l’Albania (almeno 7.401.035,88 euro di contratti e spese maturate distribuiti tra amministrazioni diverse tra gennaio 2025 e aprile 2026) e le spese per il vitto e l’alloggio delle forze dell’ordine nei Cpr remoti come Macomer (NU) – per oltre due milioni – e Palazzo San Gervasio (PZ) – quasi un milione di euro.
La scelta dell’assenza di trasparenza. Per il 2025 il Ministero dell’Interno ha rifiutato di fornire i dati dei rimpatri distinti per nazionalità, già comunicati in precedenza, richiamando l’esigenza di evitare che il dato potesse “subire interpretazioni”. Una Prefettura ha motivato il mancato accesso ai verbali ispettivi dei CPR richiamando il rischio che la diffusione delle informazioni potesse alimentare proteste e tensioni. Si tratta di motivazioni che pongono un serio problema di democrazia: interpretazione, critica e contestazione nello spazio pubblico non sono effetti indesiderati della trasparenza, ma condizioni essenziali per valutare una politica che ricorre ampiamente alla detenzione e all’uso della forza.
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English Version
More detention, fewer returns from CPRs
ActionAid: in 2025, returns from CPRs accounted for just 25.3% of admissions
Almost two in three forced returns took place without detention in a CPR
In 2025, admissions to CPRs reached a record high of 6,835, while returns from the centres fell by 45.1% compared with 2022.
These previously unpublished data are presented in the new Trattenuti report by ActionAid and the University of Bari.
In 2025, Italy carried out 4,784 forced returns. Only 1,732 followed detention in one of Italy’s pre-removal detention centres (Centri di permanenza per il rimpatrio, CPRs), while the majority — 3,052 — were carried out without prior detention in a CPR. In the same year, CPRs recorded 6,835 admissions, the highest number on record. More detention does not mean more returns: while total forced returns reached their highest level in 2025, returns following detention in CPRs fell by 45.1% compared with 2022.
These findings are presented in Expulsions: An Analysis of Italy’s Return Policy, 2015–2025, the new report by ActionAid Italy and the Department of Political Science at the University of Bari Aldo Moro, published alongside an update to the Trattenuti open-data platform. The report provides the first systematic analysis of the operation of Italy’s return policy between 2015 and 2025, drawing on data obtained through freedom of information requests filed with Italian ministries and prefectures.
Between 2022 and 2025, the increase in forced returns occurred entirely outside the CPR system. In 2022, ten CPRs were operational, with an effective capacity of 803 places, 6,457 admissions and 3,154 returns following detention in a CPR. By 2025, the number of CPRs had risen to eleven and effective capacity to 883 places. Admissions also increased, while returns following detention in a CPR fell to 1,732. Over the same period, total forced returns rose by 22.2%, from 3,916 to 4,784, while returns carried out without prior detention in a CPR quadrupled, from 762 to 3,052. Across the full 2015–2025 period, more than half of all forced returns were carried out without prior detention in a CPR.
“What is the real purpose of CPRs? People are confined in places marked by fear, repeated human rights violations, self-harm and death, at an intolerable human cost and an unjustifiable economic cost. Is the threat of detention supposed to deter people from setting out? Is this the Government’s idea of deterrence? The Ministry of the Interior’s own data show that these centres are failing to deliver the returns they were supposed to produce. Yet new centres continue to be announced, and further public resources are being invested in places where people are held in deeply distressing conditions and from which many leave in a state of severe vulnerability. At the same time, the Ministry is withholding information on planned new centres on ‘national security’ grounds — with the sole exception of Castel Volturno — even as local communities mobilise against them. CPRs concern the quality of our democracy, not only the people who are confined there against their will despite having committed no criminal offence,” says Fabrizio Coresi, migration expert at ActionAid.
The human cost is rising. To measure the intensity of detention associated with each return, the report divides the total number of person-days spent in CPR detention by the number of returns following detention in a CPR. Between 2018 and 2024, this indicator ranged from approximately 62 to 84 detention-days per return. In 2025, it rose to around 148 — roughly twice the levels recorded in previous years. In other words, each successful return now requires substantially more detention. Between 2018 and 2024, more than 2,000 people were detained despite there being no reasonable prospect of removal, as Italy had no effective readmission arrangements with their countries of origin. The effectiveness of return also varies sharply by nationality. Over the 2018–2024 period, the ratio of returns carried out to removal orders issued ranged from 54.8% for Albanian nationals to close to zero for nationals of Syria, Afghanistan, Iran and Iraq. Albania and Tunisia together accounted for 59% of all returns carried out during the period. Italy’s return system therefore remains highly dependent on relations with third countries. Between 2022 and 2024, Tunisia alone accounted for around half of all forced returns. In 2025, however, forced returns to Tunisia by charter flight fell sharply, from 1,705 to 360.
“The expansion of CPRs increases the coercive intensity of the system without producing a corresponding increase in its capacity to enforce returns. If deprivation of liberty yields no additional enforcement benefit, the
issue is no longer merely one of efficiency: it becomes a question of necessity, proportionality and, ultimately, lawfulness,” explains Professor Giuseppe Campesi of the University of Bari Aldo Moro.
The economic cost is rising. Between 2018 and 2025, spending on the immigration detention system — including CTRAs, detention centres for asylum seekers undergoing border procedures — totalled at least €217.1 million. The three years from 2023 to 2025 alone accounted for 66.2% of total expenditure over the eight-year period examined. This sharp increase cannot be explained solely by extraordinary investment in Albania. Looking at CPRs on Italian territory alone, total expenditure rose by 40.5% between 2023 and 2025, while spending on management and ordinary maintenance increased by 45.7%. The cost per return has risen even more sharply. Across the detention system — including CPRs and CTRAs in Italy and Albania — total detention-related expenditure per return following detention rose from approximately €6,455 in 2023 to €16,560 in 2025, an increase of 156.5%. Considering only spending on the management and ordinary maintenance of CPRs, the cost per return following detention in a CPR rose from €4,265 to €11,855, an increase of 178%.
22 returns for every 100 removal orders, only 9 following CPR detention: a question of lawfulness. Between 2015 and 2025, around 302,000 removal orders were issued and 66,000 returns recorded. This total includes all forms of return: forced returns, independent departures by people subject to removal orders, and assisted voluntary returns, which include reintegration support and are not limited to people in an irregular situation. Even when all these forms of return are included, only 22 returns were recorded for every 100 removal orders issued. The ratio never exceeded one third. In 2025, it stood at 31.5%, partly because the number of removal orders had fallen sharply: compared with 2015, returns increased by just 6%, while orders fell by more than 15%. The link between administrative detention and the population subject to removal is weaker still, raising a fundamental question of lawfulness. According to existing legal standards, detention is an exceptional measure and may be used only where it genuinely serves the purpose of carrying out removal.
The Trattenuti platform, with statistical data updated to 31 December 2025, provides access to data on immigration detention centres, their costs and critical incidents. In 2025, asylum seekers accounted for 40.1% of admissions to CPRs, while 16.2% of those admitted came directly from prison. The platform’s monitoring of critical incidents, updated through 2026, documents at least five deaths in detention between 2024 and 2026, alongside suicide attempts, self-harm, hunger strikes, protests, fires and other serious incidents. The most recent death occurred in August 2026 at the Palazzo San Gervasio CPR, which was also the most expensive CPR in Italy in 2025, with more than €4 million spent on management and maintenance, compared with an average of more than €2.5 million per centre. These figures provide only a conservative and incomplete estimate of the overall cost of the detention system. Additional expenditure includes at least €7.4 million associated with operations in Albania, under contracts and expenditure incured by several public authorities between January 2025 and April 2026. Further costs arise from providing board and accommodation for law enforcement personnel deployed to remote CPRs: more than €2 million at Macomer (Province of Nuoro) and almost €1 million at Palazzo San Gervasio (Province of Potenza).
A deliberate lack of transparency. For 2025, the Ministry of the Interior refused to disclose return data broken down by nationality, despite having provided the same information in previous years, citing the need to prevent the figures from being “subject to interpretation”. One prefecture likewise refused access to CPR inspection reports, arguing that disclosure could fuel protests and tensions. These justifications raise a serious democratic concern. Interpretation, criticism and public contestation are not undesirable consequences of transparency, but essential conditions for scrutinising a policy that relies extensively on detention and the use of force.